Bugár chce pravdepodobne hovoriť o tom, koľkokrát by v novom znení zákona o používaní jazykov národnostných menšín (po prípadnom prijatí navrhovanej novely) bolo uvedené, že používanie jazyka menšín je dobrovoľné a nie povinné.

Takýchto miest, na ktorých by sa uvádzalo, že jazyk menšín sa môže (no nemusí) používať by bolo v novelizovanom zákone deväť. K číslu 23 by sme sa nedopracovali ani ak by sme k tým deviatim pripočítali ďalšie miesta, na ktorých by novelizovaný zákon vyslovene neukladal povinnosť používať jazyk menšín, ale jeho povinné používanie by bolo niečím podmienené (napr. „na požiadanie“ alebo "ak je to možné").